陈 源
矿业市场有繁荣上升期和萧条下降期的交替变化规律。全球矿业界上一轮自1991年开始繁荣至1997年达到顶点后转向萧条，至2002年达到低谷。本轮自2003年开始进入繁荣期至2012年达到顶点后转向萧条，2016年仍将处于萧条期通道中。目前，整个矿业界投融资变得非常谨慎，尤其是有风险的早期勘查项目。相应的，地勘队伍的改革又一次提上议事日程。那么上一次地勘队伍的改革又是怎样的呢？
- 1998年，撤销原地质矿产部，成立国土资源部；
- 1998年，国务院发布 《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》，奠定了我国初步矿业市场的法律基础；
- 1999年，成立中国地质调查局，明确中国地调局及下属单位主要负责基础性和公益性地质调查工作；
- 1999年，国务院办公厅印发了地质勘查队伍管理体制改革方案的通知：将原地质矿产部所属地勘队伍划归省级国土资源主管部门管理，仍然由财政全额拨款。同时要求进行地勘队伍的企业化改革，其思路是：一方面要保留一部分精干队伍以满足国家需要而开展的地质调查工作，另一方面要向自主经营的实体企业发展。
至此，地勘队伍继续依靠财政拨款，主要开展三个方面的工作：
- 由财政拨款资助的公益性地质调查，即中国地质调查局系统不能完成的任务；
- 由财政拨款资助的探矿权商业性地质勘查（资补费项目）；
- 由社会投资的探矿权通过行政垄断获得的地质勘查服务，以及其它多种经营收入等。
对地勘队伍来讲，拥有若干探矿权，基本属国有资产，基本工资依靠财政拨款。随着2003年矿业市场的复苏，社会投资需求下的地质勘查服务收益逐年增加，改革获得成功的满足感受。尤其是2006年，国务院颁布了《关于加强地质工作的决定》，再次强调要为国家找矿，增加资源/储量的任务。结果是在社会投资不断增加的情况下，财政投资进一步增加，地勘队伍的日子越来越红火。然而，自2013年起，社会投资逐年减少，即使财政投资保持不变的情况下，“裸泳”显现，地勘队伍的改革又一次提上议事日程。
笔者以为地勘队伍的改革缺失统一的改革目标和路径。自1998年起，改革的方向是将公益性地质和商业性勘查分离，并发展中国的矿业市场。在2003年至2012年这段繁荣期内，社会投资以数倍财政投资的规模为我国的矿业市场发展提供了很好的机会。然而，地勘队伍的矿权资产是国有的，工资和工作费用是财政拨款的，有何动力走向企业呢？如果改革只是将几个单位合并在一起，成立一个公司，甚至一班人马，多个行头，而资产是国有的，工资是国家给的，这与改革前不是一样的吗？
在成熟矿业市场，市场的参与者包括：初级矿业公司、技术服务机构、高级矿业公司和涉矿基金/股民。其中，初级矿业公司以自身专业的地质勘查技能运作矿权，使矿权不断增值，在矿权增值过程中获得收益和发展。技术服务机构包括提供地质勘查服务、钻探、基建、采选矿承包经营、设备租赁、矿业咨询等。从市场角度来讲，技术服务机构的业务属寄生性业务，通常合并归类到初级矿业公司，市场的真实玩家应该是初级矿业公司、高级矿业公司和涉矿基金/股民三家。据有关资料，多伦多证券交易所（TSX）创业板上市的初级矿业公司就有近1300家，我国中国地质调查局系统外的地质队不足800家，这些地质队即使全部改制成初级矿业公司，对中国的矿业市场来说也是可以容纳的。笔者以为，我国地勘队伍的改革应该以成熟矿业市场中的初级矿业公司为改制目标，地勘队伍手中的现有矿权建议以国有资产形式作价入股，并在地勘队伍的发展过程中不断稀释。同时财政提供长期低息或无息贷款，地勘队伍自主经营，自主处置矿权和收益。非国有企业找到的矿产资源也是属于国家的，国有高级矿业公司可以通过市场手段获得对主要的和重要的资源占有。建议地勘队伍的经营思路由为国家找矿调整为以经营自己的矿权为工作中心，以对外提供地质勘查服务为辅助手段。政府对地勘队伍改革的最大支持就是尽快完善和发展我国的矿业投融资市场，社会资金始终要远大于财政投资。
笔者预祝，我国地勘队伍的改革在下一轮矿业市场的繁荣上升期获得成功。
